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　　“十二五”规划以来，我国在实现“十一五”规划指标的基础上，持续大力发展节能减排。“十二五”规划设定的能耗降低指标是，到2015年，单元GDP能耗降落16％。时至今日，“十二五”规划执行已经靠近四年。从“十二五”规划的前三年看，2011年单元GDP能耗降落指标未实现，2012年、2013年均实现岁首的预约指标。

　　日前，中国企业结合会、中国企业家协会、中国企业治理科学基金会结合颁布的《2013年中国企业节能减排情况汇报》显示，从企业层面看，我国企业持续把节能减排作为向低能效浪费与环境传染宣战的指标工作，采取治理、技术的“双轮驱动”，以重点项目为依附等一系列措施，节能减排获得新的进展，可持续发展能力进一步加强，但“十二五”规划的节能减排局势依然严格，工作的艰巨性不容幼视。要全面实现“十二五”规划的节能减排指标，后两年单元GDP能耗必须年均降低3．9％以上。企业还必要在将来两年中持续致力，力争在本行业节能减排的关键技术上持续有所突破，不休提升治理水平，越发有效使用新技术、新伎俩。

　　一、企业发展节能减排进展态势优良

　　从调查看出，2013年，我国大无数企业的节能减排工作进展态势优良，企业在节能减排中的主体职位越发凸起，企业越发器重节能减排工作，普遍投入大于“十一五”规划，更多企业成立了节能减排的专门工作机构，美满了相应的规章造度，普遍器重使用技术、治理与政策的综合伎俩发展节能减排。大无数企业实现或超额实现本企业及国度的节能减排指标。

　　源于样本企业的调查显示 （下同），31．3％与61．7％的企业别离以为，在 “十二五”规整齐经执行过半之时，已经超过与蹬宗本企业的“十二五”规划节能减排打算进度。两者共计93％（余下7％的企业没有回覆，或者回覆不明确）。从本次调查的样本企业看，绝大无数企业实现打算进度。

　　调查显示，66％的企业回覆，本企业在“十一五”规划就造订了推动节能减排有关造度；100％的企业回覆，本企业在“十二五”规划造订了节能减排的有关造度。50％、45％的企业别离以为，本企业可能超额实现、根基实现本企业“十二五”规划的节能减排指标。余下5％的企业没有回覆或者回覆不明确。60％、35％的企业别离以为，我国可能超额实现、根基实现国度“十二五”规划的节能减排指标。余下5％的企业没有回覆或者回覆不明确。

　　二、节能减排推进了结构调整与转型升级

　　毋庸置疑，始于“十一五”规划，并在“十二五”规划持续进行的节能减排有效地加快推动了我国经济结构调整与转型升级。从本次调查来看，这种推进作用体此刻以下两方面：

　　1．能源技术创新和设备国产化功效显著

　　近年来，我国能源行业对峙当局疏导，成立“政、产、学、延注用”相结合的能源科技协同创新系统；坚吃祗业技术创新主体职位，依附工程推动重大能源技术和设备自主化；对峙引进消化吸收再创新和集成创新模式，走逾越式发展的路子；对峙国际、国内两个市场两种资源，积极推动能源设备“走出去”，我国能源技术创新能力和设备国产化水平得到了显著提升，有力地支持了能源产业的安全、健全、可持续发展。

　。1）安全、绿色、高效煤炭开发利用水平显著提升

　　煤炭先进产能比例持续提升，建设了一批现代化的煤炭安全绿色开采和综合利用研发平台，突破了一批重大关键技术和设备；煤矿瓦斯治理、灾害防治技术水平显著提升；煤炭深加工技术和设备居世界当先水平。

　。2）清洁、低碳、高效燃煤发电技术居世界当先水平

　　已经投入运行的百万千瓦级超超临界机组超过60台，数量和总容量均居世界首位，上海表高桥第三电厂机组供电煤耗达到276克／千瓦时，达到世界当先水平；成立了国度700℃超超临界燃煤发电技术创新同盟，继欧、美、日之后，在更高起点、更高参数等级发展超超临界燃煤发电技术领域全面钻研；建成拥有自主知识产权气化技术的25万千瓦级整体煤气化结合循环 （IGCC）示范项目，为实现更高效能、近零排放燃煤发电技术进行了有益索求和工程示范；等等。

　。3）大型水电开发技术和设备研造能力居世界前列

　　我国已经成为全球最大的水能利用国度，水电装机规模达到2．75亿千瓦，建成了齐全配套的水电勘测、设计、施工、守护和技术设备研发造作产业系统，依附骨干企业和科研院所建设了一批现代化的水电技术研发平台，建成世界最高的龙滩碾压混凝土重力坝和水布垭面板堆石坝，大型水电机组成套设计造作能力居世界当先水平。

　。4）先进核电研发设计和造作产业系统日趋美满

　　依附中核、中广核、国度核电等骨干企业建设了一批与国际接轨的现代核电研发、设计和造作平台，已具备百万千瓦级压水堆核电站自主设计和建造能力，在建和已投运的红沿河、巴中等工程国产化率超过80％，单元造价持续降低，渭南核电站每千瓦造价降落到1．07万元，远低于每千瓦造价2500美元—3000美元左右的世界均匀水平；三代核电自主化依附工程在稳步建设，以AP1000为代表的三代核电成套设计、造作能力已逐步形成，一大批关键设备、资料均已实现国产化；第四代核电技术研发和示范获得重猛进展，在建设20万千瓦高温气冷堆示范工程，尝试快堆已实现临界和并网发电，正推动商用示范快堆建设，钍基熔盐堆研发进展顺利；先进核燃料元件已实现国产化造作，乏燃料后处置中试厂已实现热试。

　。5）风能、太阳能等新能源技术创新出现显著后发优势

　　形成了研发、设计、造作、检测和认证一体化的齐全产业链，涌现出一批世界级的风能和太阳能研发造作和检测认证企业，风电总装机容量和年投运量世界第一，国产风电机组市场占有率超过90％，开发了与国情相适应的低风速、低温、抗风沙、抗盐雾等兆瓦级新型风电机组，6MW级海优势电机组已经下线；光伏电池产量约占世界总产量的60％，技术和设备水平持续提升，散布式利用宽泛推动，发电成本持续降落，大型光伏逆变器、数据采集与远程监控系统等关键设备均已实现自主化；塔式、槽式光热发电和太阳能低温循环发电技术发展与世界同步，在发展示范工程建设。

　。6）大容量远距离智能化电网技术处于世界当先水平

　　建成投运多条特高压交、直流输电试验示范线路，特高压技术和设备的设计、造作和试验能力达到世界当先水平，重要技术设备全数实现国产化。有序建设了一批世界一流的大容量远距离输电、柔性直流输电、电网安全保险等现代电网关键技术研发平台，电网供电靠得住性和智能化水平大幅提升，宽泛发展了多端柔性直流输电、微电网、间歇式电源并网及大容量储能等先进电网有关技术和设备的研发和示范。

　。7）油气勘探开发、输运和炼化技术水平显著提升

　　依附骨干企业建设了一批与国际接轨、覆盖全产业链的油气技术和设备研发平台，研发能力和设备造作能力稳步提升。通例油气勘探开采技术达到国际先进水平，在国际油气资源开发中拥有显著的比力优势；极度规油气和深水油气勘探开发后发优势显著，中石化重庆涪陵、中石油长宁—威远、昭通等国度级页岩气示范区建设在有序推动；我国自主设计建造的首座深水半潜式钻井平台“海洋石油981”已成功利用于南海“荔湾3—1”气田，并已起头批量出口；油气长输管线技术日臻成熟，大型电驱压缩机组等主题设备和资料实现国产化，后续每条管线可节俭设备和资料造价100亿元，有力保险了西气东输、中亚、中缅等长输管线建设；依附国产设备建成年产60万吨LNG项目；千万吨级炼油工程成套设备、百万吨级烯烃关键设备已实现国产化。

　　2．节能环保产业的崛起

　　自“十一五”规划以来，我国强力推动节能减排促使节能环保产业迅猛发展。2010年9月，国务院在《关于加快造就和发展战术性新兴产业的决定》中，把节能环保产业作为七大战术性新兴产业之首，据测算，我国环保产业产值增幅多年超过工业增速。2010年，全国环保产业总产值达5500亿元，环保服务业从业单元超过1．2万家，从业人数约300万人；2012年，全国环保产业总产值达到8000亿元，从业人数约500万人。从产业性命周期角度看，我国节能环保产业正处于急剧发展期，目前年复合增长率达到30％，国度规划要求节能环保产业产值年均增速在15％以上。国度发改委有关官员在2014年6月进行的“2014（第五届）中国钢铁节能减排论坛”上暗示，中国造就形成了一个初具规模的节能环保产业，“十二五”规划的后三年通过加强技术能力可拉动投资需要3．66万亿元，到2015年，总产值将达到4．5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。在2014年“两会”确当局工作汇报中，国务院总理李克强明确指出要 “把节能环保产业打造成朝气勃勃的向阳产业”。

　　与通常的竞争性行业分歧，环保产业是一个政策拉动和律例驱动的行业，发展环保产业既要凸起市场导向，充分阐扬市场配置资源的决定性作用，也要加强当局疏导，驱动潜在需要转化为现实市场。从政策层面看，国度近年来陆续出台了《“十二五”节能环保产业发展规划》、《节能减排“十二五”规划》、《环保部关于发展环保服务业的领导定见》蹬仔关环保产业的专项规划和文件。

　　凭据国度发改委的部署，在投资政策方面，将加大中央资金和中央国有本钱经营预算投入力度。国度要求各级当局要设立推进环保产业发展的专项资金，钻研造订先进环保产品出产和消费的激励政策，美满当局绿色采购造度。在税收政策方面，结合我国税造鼎新方面和环保产业工作重点，进一步落实和美满环保产业现有税收优惠政策，当令调整环境；ぷㄓ蒙璞赣呕菽柯己徒诿馑澳柯，加快环保产业“营改增”措施，解除反复纳税，推进环保产业转型升级。2013年8月，在上半年经济出现下行趋向的布景下，国务院颁布了《关于加快发展节能环保产业的定见》，国务院常务会议出格强调，发展节能环保产业，推进信息消费，适应了人民人民对美好生涯的新期盼，不仅有利于破解资源环境造约、开释消费潜力，并且会拉动有效投资，带头新兴产业成长，是利当前、惠长远、一举多得的重要行动。有关司法的订正还有望加大环境违法的处罚力度，推进企业越发器重环境治理与环保投入。

　　政策搀扶与现实需要共振的成效已经使得国内实业本钱向环保产业荟萃。2013年堪称本钱市场的环保元年；肪澄侍獾贡苹繁Ｕ策密集出台，环保板块股价涨幅超过56％。2013年环保板块上市公司三季报显示，环保领域的上市公司营收、净利润维持高增长。前三个季度累计实现交易收入263亿元，同比增长19％；累计实现归属净利润27亿元，同比增长17％。其中，大气、污水、固废处置与环境监测业务增长较快，仍是环保产业中最大的几块蛋糕。大气传染治理产业收入95亿元，同比增长31％，实现利润9亿元，同比增长60％；污水处置收入31亿元，同比增长51％，利润4亿元，同比增长28％；固废处置收入104亿元，同比增长32％，利润10亿元，同比增长7％；环境监测收入12亿元，同比增长20％，利润2亿元，同比增长9％。

　　当然，环保产业的发展也并非易事。资料显示，我国环保产业总体来看，发展水平比力低，与需要相比还有较大差距。企业规模普遍偏幼，产业集中度低，好比排在前十位的水务公司污水处置能力不及全国的20％。市场同时还存在不规范的问题，传染治理设施重建设、轻治理，如重点行业废水治理设施正常不变运行的不及70％。

　。ū疚恼抡9月25日《中国经济时报》，作者：胡迟 国务院国资委钻研中心）