中国青年报：国资监管转身——从“婆婆”到“老板”
起源：哈尔滨电气集团公司
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颁布功夫：2014-08-29
北京阜成门立交桥东北方向 ，坐落着两幢深灰色大楼 ，其中一座是国度开发投资公司（下称国投公司）。
7月15日 ，国资委颁发国企“四项鼎新”试点规划 ，国投公司、中粮集团（下称“中粮”） ，被列为改组国有本钱投资公司试点。
一贯显得低调、并不为人熟知的国投公司 ，在舆论的关注下 ，热度起头升温。同样 ，总部位于东二环黄金地带的中粮集团也成为焦点之一。
十八届三中全会提出 ，美满国有资产治理体造 ，以管本钱为主加强国有资产监管 ，鼎新国有本钱授权经营体造 ，组建若干国有本钱运营公司 ，支持有前提的国有企业改组为国有本钱投资公司。
经济界人士指出 ，依照十八届三中全会确立的国企鼎新思路 ，从管“资产”到管“本钱” ，意味着国有资产监管体造将出现重大刷新 ，尤其对当局若何管企业提出新的命题和挑战。
国有本钱投资公司：不求最大 ，但求最好
对于央企 ，若是说人们对石油、石化、煤炭企业耳熟能详 ，那么对国投公司则相对陌生。
国投的人出去递名片 ，常有人疑惑地问：你们属于什么行业？做什么的？每倒剽时辰 ，身为国投钻研中心副主任的尚鸣都要好好解答一番。
国投公司成立于1995年5月 ，是我国投融资体造鼎新的产品。对于国投的职能定位 ，董事长王会生有一个形象的迸作：“若是产业公司是共和国‘脊梁’ ，那么投资公司就是矫捷的‘双手’。”
从国投公司设立之始 ，这双手阐扬着投资导向、结构调整和本钱经营的怪异作用。尚鸣向中国青年报记者介绍说 ，国投的经营理想是资产“不求最大 ，但求最好” ，特点是没有行业情结 ，不钻营市场占有率。
成立近20年来 ，国投公司作为先行者 ，在索求中国国有投资公司运营发展方面进行了实际索求 ，逐步走到国民经济发展的舞台中心。
迄今国投进行了两次创业 ，从“打基础、求生计”的初次创业 ，到“调结构、促发展”的二次创业 ，国投使用“进退、加减法令” ，服务于国度战术指标 ，更多地投资关系国度安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。
2003～2013年 ，国投公司资产规模和效益以年均两位数的增幅急剧增长。国投公司依附自我发展、滚动发展 ，以较幼的国有本钱带头了社会本钱的投向。以不到300亿元国有本钱 ，疏导和带头了3000多亿元本钱进入国度激励发展的经济领域 ，其中90%的投资集中在关系国计民生的基础性、资源型和高新技术产业领域。
国投公司服务于国度战术指标的职能定位愈发清澈明确。在做“加法”的同时 ，也做足“减法”。国投公司累计退出1200多个项目 ，回收资金200多亿元 ，以此有力支持主业发展。
“20年的实际证明 ，国投的鼎新方向走对了。”尚鸣说 ，“国投公司董事长王会生时时强调 ，国度公司要干国度的事 ，要服务国度战术。要在关系国计民生、关系国民经济命脉的重要行业和关键领域发力 ，该进的进 ，该退出的行业肯定要退出 ，不与民争利。这是公司鼎新发展必须始终把握的一个根基定位。”
这次作为国有本钱投资公司鼎新试点 ，给国投公司带来新的发展机缘。在国资运营层面 ，国投公司下一步将调整优化国有本钱的投资方向和重点 ，有进有退 ，逐步把投资集中到基础产业、公共服务、民生领域这些关键领域和重要行业 ，向价值链的高端集中 ，提高国有本钱的运营效能和效益。
同样 ，中粮目前已成为国内最大“粮商” ，成立了从田间到餐桌的全产业链模式 ，在粮食安全、食品安全等关乎国度战术及国计民生领域有着举足轻重的职位。近年来 ，中粮集团进行了大量并购重组 ，本钱运营能力令人瞩目。
数据显示 ，2005～2013年 ，中粮共实现近50起并购项目。截至2013年底 ，被并购企业总资产增长4.28倍 ，净利润增长33.6倍。作为国有本钱投资公司试点 ，中粮暗示将鄙人属企业中积极引入其他所有造的产业本钱、社会集中本钱、私募股权等战术投资者；同时在企业内部形成若干专业化经营、独立上市的业务板块 ，通过本钱伎俩进行资源配置。
国资监管转身：从“婆婆”到“老板”
国资委全面深入鼎新辅导幼组办公室主任彭华岗称 ，改组国有本钱投资公司试点 ，重要是索求以管本钱为主加强国有资产监管的体造模式。
一位接受采访的专家称 ，国资监管从管“资产”向管“本钱”转变 ，更意味着国资委监管角色定位将随之扭转 ，一个形象的迸作是：从“婆婆”到“老板”。
尚鸣诠释说 ，管“资产”是管人、管事、管资产三位一体的监督治理模式 ，内容就是管企业 ，存在的问题是定位、授权不清 ，监管过多 ，管得过死 ，企业活力不及。而管“本钱”的主题是授权 ，重要是经营股权 ，通过股权投资、股权治理 ，不休提升其价值 ，而后把股权卖出 ，实现本钱增值和有效配置 ，治理和运营的都是本钱 ，遵循的是市场法规。
“本钱拥有流动性 ，意味着从前是独资的 ，此刻通过混和所有造 ，控股、参股等股权投资方式能够进行合伙 ，解决国企‘一股独大’的老弊端。”尚鸣说 ，“对国资监管机构而言 ，只有企业能实现本钱保值增值 ，同时疏导、监管国有本钱投向 ，即向关系国计民生重要领域和关键行业投入 ，其他如业绩查核、薪酬治理、人员聘用方面能够授权董事会和治理层 ，十足按市场规定进行治理。”
国务院发展钻研中心产业经济部部长赵昌文以为 ，相比1990年代所进行的以脱困为指标的国企鼎新 ，新一轮国企鼎新的动力之一 ，缘于我们对市场经济的意识不休加深 ，意识到必须让企业成为市场主体。“从这个意思而言 ，通过资产治理体造鼎新 ，以提高国有企业的竞争力和经营效益”。
国有企业总体上已经同市场经济相融合 ，亟须一排场向市场的深刻刷新 ，与其他各类经济主体一致平正竞争 ，实现政企分隔、政资分隔 ，“真正让市场在资源配置中起决定性作用”。
尚鸣泄漏 ，作为试点企业 ，若何了了当局、国资监管部门与试点公司的关系 ，理清职责 ，国投公司将依照“鼎新国有本钱授权经营体造”的要求 ，在试点中积极索求。“这对监管机构和我们试点企业而言 ，的确是个新课题 ，必要我们解放思想 ，以造度创新为主题 ，走出一条新路”。
中国企业怎么进建新加坡淡马锡
提到国有本钱投资公司的治理运作 ，新加坡淡马锡模式是一个绕不开的话题。国企鼎新能否借鉴新加坡的淡马锡模式？中国能学得了淡马锡吗？
作为中央直收受理的53家重要骨干企业中唯逐一家投资控股公司 ，国投公司的视野天然“投”向淡马锡、GE等国际一流企业 ，进建借鉴有益经验。此前 ，王会生就指派国投公司副总裁施洪祥携带有关职能部门 ，到新加坡专门进建淡马锡是若何运作的 ，“更重要的是 ，看新加坡当局若何治理淡马锡”。
成立于1974年、由新加坡财政部全资占有的淡马锡控股是政联公司的总管家 ，它直接占有44家公司的股权 ，这些公司蕴含新加坡电信、新加坡报业控股、新加坡航空公司、星展银行等好多大型企业 ，形成了一个从当局到母公司、子公司、分公司的产权经营多达六个组织档次的大型国有企业集团。
目前淡马锡控股掌控了新加坡险些所有最重要、交易额最大的企业 ，所持有的股票市值占到整个新加坡股票市场的47%。淡马锡约莫一半的资产是在新加坡以表 ，“钟妆字头的中国民生银杏注中国建设银行和中国银行的股份等也被其揽入。成立近40年来 ，淡马锡的股东总回报率高达17%左右。淡马锡控股被视为全世界最成功的主权基金治理模式。
给国投公司一行留下深刻印象的是 ，淡马锡的激励约束机造做得“很到位”。“他们有个财富增值打算 ，将企业业绩与薪酬起落直接挂钩 ，激励企业维持持续不变的增长态势 ，这与‘干多干少一个样’、‘经营曲直一个样’的‘大锅饭’有了质的分歧”。此表 ，出资人到位不越位、企业拥有自主权 ，有真正掌管任、有能力的董事会 ，有面向市场的职业经理人造度。尚鸣说 ，淡马锡这些体造机造上的创新之处 ，值得在试点中进建借鉴。
谈及中国国企下一步鼎新的重要工作 ，赵昌文一言以蔽之：在于能否真正构建一个以管本钱为主的国有资产治理体造。他提醒说 ，“若是还像从前那样政企不分、政资不分 ，是没有前途的”。
。ū疚恼抡8月4日《中国青年报》 作者：崔丽）